2020年7月19日(日)

新型コロナＱ＆Ａ　第４弾

感染拡大どう防ぐ

（写真）ＰＣＲ検査の検体採取をする医師＝５月、大阪府東大阪市

　東京など大都市部を中心に新型コロナ感染症が再拡大しています。暮らしや営業への打撃も重大です。どうしたら感染拡大を防止できるのか、暮らしや営業を守るには…。Ｑ＆Ａで考えます。

ＰＣＲ検査の抜本拡充を

　Ｑ　急激に感染者が増えてきて心配です。

　Ａ　東京都の新規感染者数は、１週間平均で人口１０万人当たり９人超です（１８日現在）。政府が、感染拡大防止のため社会に協力要請をする基準としてきた２・５人をはるかに超え、緊急事態宣言を出した際の５人をも大きく上回っています。

　国立国際医療研究センターのツイッターは、「緊急事態宣言が発出される前と状況が酷似しています。市中蔓延（まんえん）が始まっていないか心配です」と発信しています。ところが安倍政権は、感染防止のための有効な対策を何もやっていません。

　日本共産党の志位和夫委員長は１７日の会見で、「大変、憂慮すべき重大な事態だ」とのべ、ＰＣＲ検査の抜本拡充と、徹底した補償と一体の休業要請で感染拡大を抑止することを求めました。

　ＰＣＲ検査の拡充では、(1)市中感染が広がっている地域を特定し、住民全体を検査の対象にする、(2)首都圏や大阪などの感染拡大地域では、院内感染・施設内感染を防ぐため、医療・介護、障害福祉、保育、教育の関係者については検査を行う―ことが必要です。大規模な検査によって陽性者を見つけ出し、隔離・治療することが感染抑止のカギだからです。

　休業要請については、新型インフルエンザ特措法２４条の９項にもとづいて、徹底した補償とセットで行うことです。

　この二つをあわせて感染拡大を抑止することが求められます。

補償と一体の休業要請こそ

「ＧｏＴｏ」は見送れ

　Ｑ　コロナの影響と長引く活動自粛で、暮らしや営業の困難が増しています。コロナ対策と経済活動をどう両立させたらいいのでしょうか？

　Ａ　政府は、新たな感染拡大が生じているにもかかわらず、有効な対策をなにも行わないまま、経済活動の再開を急いでいます。

　その象徴が旅行代金の半額を補助するという「Ｇｏ　Ｔｏトラベル」事業です。政府が全国一律の前倒し実施を決定したことに対して、国民や知事などから反対や懸念の声が上がり、あわてて「東京を除外する」ことを決めました。しかし、東京以外でも感染が広がっており、こういうもとでの実施は感染拡大を促進する暴挙というほかありません。「Ｇｏ　Ｔｏトラベル」は開始見送りをきっぱり決断すべきです。観光業支援というのなら、旅館などの観光業者を直接支援する方向に予算を振り向けるべきです。

　コロナ対策で政府がこうした迷走を繰り返すのは、「感染防止に必要な休業要請を、補償とセットで行う」という確固とした立場に立たないからです。これは、他の支援策でも同様です。

　政府が当初打ち出した対策は、金額が「少ない」、給付対象が「狭い」、届くのが「遅い」という、「３密」ならぬ「３弱」対策ばかりでした。「これではだめだ」という国民の批判と、野党の国会での追及で、制度の改善が進められてきました。

　政府が当初「収入が半減」した世帯などに限定しようとした給付金は、「国民１人１０万円」に変えさせました。雇用調整助成金の助成率を３分の２から最大１０割に引き上げ、上限日額も８３３０円から１万５０００円に引き上げて、手続き書類も簡素化させました。運動の力で制度を拡充させた重要な成果です。

　これからも声をあげ政治を変えていくことが必要です。

医療編

ＰＣＲ検査遅れどうする

　Ｑ　ＰＣＲ検査はなぜ遅れているの？

　Ａ　大本にあるのは“検査のやりすぎは医療崩壊を起こすから、数を絞る”という国の姿勢です。検査のやり方も、“保健所(帰国者・接触者相談センター）に相談してから”としてきたため、保健所がパンク状態になり、検査が進まない状況はいっそう加速しました。

　検査の絞り込みで“誰が感染者かわからない”状態が続き、３～５月には各地で市中感染が発生。病院での院内感染も続発し、救急患者のたらい回しや“手遅れ死”など悲惨な事態も広がりました。

　こうしたなか、検査体制の拡充を求める世論が沸騰。医師会と自治体が検査を専門に行う「検査センター」や「発熱外来」をつくる動きが起こりました。

　国も世論を無視できなくなり、当初は、強い症状の患者に限っていた検査対象を「医師が検査の必要性を認めた患者」や「無症状の濃厚接触者」に拡大する方針を示しました。

　「濃厚接触」にあてはまらなくても、感染が疑われる無症状者に自治体の判断で行政検査を行える旨も答弁しています。（９日の参院内閣委員会、田村智子議員への答弁）

　ただ、国は検査対象を基本的に「濃厚接触者」に絞っているため、自治体の現場ではさまざまな“検査制限”が続いています。

　日本共産党は６月の緊急提言で、検査戦略を転換し、感染が疑われる人すべてを速やかに検査するなど、積極的な検査戦略に転換すること、そのために１日＝３万件程度の検査可能件数を１０万～２０万件に増やすことを提案しています。

病院経営　危機に直面

　Ｑ　病院経営が大変になっているのは、なぜですか？

　Ａ　新型コロナの患者を受け入れる病院は、空きベッド確保や一般診療の縮小、手術の延期で減収する一方、医師・看護師の特別配置、病棟・病室の改修などで支出は増大しています。日本病院会など３団体の調査では、コロナ患者の受け入れ病院は４月、平均で１億円の赤字になりました。

　コロナ患者を受け入れていない場合も、全国保険医団体連合会の調査では、一般患者の受診控えで４月は９０％近い医療機関が減収しました。

　日本医療労働組合連合会の調査では、「コロナ減収」で３割の医療機関が夏の賞与を減額します。“命をかけて治療をした医療従事者がボーナスカット”という異常事態です。

　各医療団体は、「コロナ減収」を放置すれば全国で資金ショート（不足）や倒産が起こるとして、国に抜本的な財政投入を要望。緊急には、過去の診療実績に基づいて全医療機関に減収補填（ほてん）する「診療報酬の概算払い」を求めています。

　政府は、コロナ患者を受け入れる医療機関への空床補助や診療報酬の増額を決めましたが、減収補填は行わない姿勢です。

　日本共産党は、全医療機関に減収補填を行い、感染防護具を国の責任で確保するなどで、地域の医療体制を守れと求めています。

（写真）密接を避けるため、間隔をあけた待合室のいす＝首都圏の病院

介護施設　どう支援

　Ｑ　介護施設でも集団感染が起こっていますね。

　Ａ　『日経ヘルスケア』編集部の集計では、５月２７日時点で施設内感染が見つかった介護・福祉施設は、全国７０カ所にのぼります。

　日本共産党は、集団感染を防ぐため、介護・福祉施設で働く労働者や入所者には、定期的にＰＣＲ検査を行うこと、マスクなど感染防護具を国の責任で優先的に配布することを要望しています。

　また、介護・福祉事業所でも、感染を恐れた利用者の“サービス控え”が起こり、経営難が広がっています。もともと深刻な人材不足が叫ばれていた介護・福祉の基盤崩壊が起こりかねない事態です。全国老人福祉施設協議会や、日本障害者協議会など関係団体も財政支援を強く求めています。抜本的な財政投入が必要です。

介護の利用料　上がるの

　Ｑ　デイサービスやショートステイの利用料が値上げになると聞きました。なぜ、そんなことに？

　Ａ　利用者の“サービス控え”や感染防止対策の出費増で、介護事業所の経営難と人手不足が加速しているため、政府はデイサービスやショートステイの介護報酬を引き上げました。ところが、その結果、１～３割負担の利用料も引き上がることになったのです。

　サービス内容は変わらないのに、突然、利用料だけが高くなるという事態に、利用者や家族からは驚きと憤りの声が上がっています。介護報酬が上がっても保険給付の上限額は変わりません。そのため、保険給付をはみ出した部分が「自費」となり、負担額がさらに跳ね上がったケースまで生まれています。

　日本共産党国会議員団は、利用料が増える部分は公費で補填し、利用者を負担増にしないよう求めています。

国保の減免　ありますか

　Ｑ　国民健康保険料（税）の負担が大変です。減免制度などはありますか？

　Ａ　コロナ禍により、主たる生計維持者の収入が前年比で３割以上減った世帯について、国保料（税）の減免制度が導入されました。

　減収額は、１～３月の実績を１２カ月に延ばすなどの“見込み”で各自治体が判断します。任意の１カ月の実績を１２倍して計算している自治体もあります。

　国保に加入する被用者が、新型コロナ患者となるか、その疑いで休業した場合、傷病手当金が出ることになりました。

　国が財政負担の対象としているのは被用者だけですが、自治体の裁量で、自営業やフリーランスに対象を広げることも可能とされています。日本共産党国会議員団は、国としても自営業やフリーランスを傷病手当金の対象とし、財政負担を行うよう要望しています。

労働・雇用編

休業手当　もらえないが

（写真）アルバイトにも休業手当を払えと声を上げる首都圏青年ユニオン組合員＝５月25日、東京都内

　Ｑ　会社から休めといわれたのに休業手当を払ってもらえない中小企業の労働者を対象にした「休業支援金・給付金」とは？

　Ａ　対象となる中小企業は、小売業（飲食含む）で資本金５０００万円以下または常時雇用する労働者が５０人以下、サービス業は５０００万円以下または１００人以下などです。正社員だけでなく契約社員やパート、アルバイト、技能実習生なども申請できます。

　給付額は、休業前６カ月のうち任意の３カ月の合計賃金を９０日で割って算出した「日割り平均賃金」の８割（上限１万１千円）が、休業した日数に応じて支給されます。休業前の勤務が２カ月しかない場合は６０で割ります。

　申請にあたっては、休業手当を支払っていないことを事業主に「支給要件確認書」に記入してもらうことが必要です。協力が得られない場合、その事情を書けば労働局が事業主に報告を求めます。

　休業手当を支払う事業主に助成する雇用調整助成金を使えば、コロナ特例で１日１万５０００円を上限に、最大１０割給付となりますが、今回の支援金は８割にとどまります。

　大企業で働く労働者や非正規労働者は支援金の対象外です。すべての労働者が救済されるように改善させる必要があります。

（写真）新型コロナウイルス感染防止対策実施の看板をかかげる飲食店＝東京都渋谷区

中小業者の家賃支援って

　Ｑ　中小業者らの地代・家賃を国が支援する「家賃支援給付金」が始まったと聞きましたが？

　Ａ　申請受け付けが１４日に始まりました。事務局はリクルートです。申請はオンラインのみで、賃貸借契約書や直近３カ月分の家賃支払い証明が必要です。

　対象は資本金１０億円未満の企業や、フリーランスを含む個人事業者。(1)５月以降で、１カ月の売り上げが前年同月比５０％以上減った、または(2)５月以降の連続する３カ月の売り上げ合計が前年同期比３０％以上減ったことが条件です。

　上限は法人６００万円（６カ月分）、個人事業者３００万円（同）。法人の場合、月の賃料が７５万円以下なら３分の２が、以上なら超過分の３分の１に５０万円を足した額が給付されます（１カ月上限１００万円）。個人事業者は、賃料が３７・５万円以下なら３分の２、以上なら超過分の３分の１に２５万円を足した額です（同上限５０万円）。

　問題は、５月以降の減収しか対象にしておらず、(2)の場合、申請できるは最短でも８月になります。オンライン申請だけにしていることも問題で、改善が必要です。

医療従事者に慰労金は

　Ｑ　雇用調整助成金が拡充され、医療従事者に慰労金が出ると聞きましたが？

　Ａ　従業員に休業手当を支払う事業主を支援する雇用調整助成金について、日額上限が８３３０円から１万５０００円に特例措置で引き上げられました。

　解雇などを行わない中小企業については助成率を１０割に引き上げます。いずれも９月３０日までが対象です。

　日本共産党や労働組合が強く求めていたものです。

　小学校などが臨時休校になった場合、子どもの世話を行う労働者に有給休暇を付与した場合の「小学校休業等対応助成金」も日額が１万５０００円に引き上げられました。

　世論と運動に押されて医療従事者や職員に対する「慰労金」が支給されます。各都道府県で感染患者が発生した日（岩手県は４月１６日）から６月３０日までの間に、１０日以上勤務した人が対象です。

　都道府県から役割を指定された医療機関で、コロナ患者の診療を行った医療機関である場合は１人２０万円。それ以外は1人１０万円。その他の病院、診療所、訪問看護ステーションなどは１人５万円です。非課税となります。

　申請は、医療機関が対象者から代理申請・受領の委任状を集めて国民健康保険団体連合会に行います。

産休で収入なしでも持続化給付金可能

　2019年に産休を取って収入がなかった人でも、2018年の収入実績をもとに持続化給付金を申請できます。５月、吉良よし子参院議員の問い合わせに中小企業庁が回答しました。

　吉良氏は、「昨年産休をとったため前年の収入との比較ができず困っている」といった相談が寄せられたことから、同庁に対応を要請。同庁は「出産などの『その他相当の事由』により１９年の確定申告書を提出できない場合は、１８年の申告書などで対応可能」と答えました。

　吉良氏がこのことをツイッターで拡散したところ、次々と「支給された」との声が届いています。

　飲食店を営む女性は「吉良さんのツイートで希望が見え、再度申請したら満額振り込まれました！　私のような人がたくさんいます。あきらめないでとお伝えください」と、喜びのメールを吉良氏に寄せました。

生活に困ったときは…

　Ｑ　新型コロナの影響で収入が減少し、困っています。

　Ａ　三つの制度を紹介します。

■生活福祉資金の特例貸付（窓口は自治体の社会福祉協議会）

　生活福祉資金の特例貸付には(1)当面の生活資金に困った方向けの「緊急小口資金」(2)収入減少が長期になり生活が困難な方向けの「総合支援資金」があります。７月２日の「実務連絡」で、両方で最大１４０万円まで借りることができるようになりました。アルバイトの収入減でも可能。償還時に住民税非課税世帯以下の場合、返還を免除することができます。

■住居確保給付金制度（窓口は自治体の生活困窮者自立支援制度の主管部局）

　離職・廃業、または休業による収入減少によって、住居を失う恐れのある人が対象です。「家賃相当額」(上限あり)を自治体が原則３カ月払います。「特別な事情」がある場合、最長９カ月まで延長が可能です。

　７月３日の省令改正で算定方法が変わり、拡充されています。

■生活保護制度（窓口は自治体の福祉事務所）

　生活保護制度は、憲法にもとづく国民の権利です。しかし、窓口では、申請しないように誘導される「水際作戦」が問題になっています。６月１５日の参院決算委員会で、日本共産党の田村智子参院議員の質問に安倍首相は「文化的な生活を送る権利がある。ためらわずに申請していただきたい」と答弁しています。

　困った時にはどんどん活用しましょう。

文化編

支援どうあるべきか

（写真）公演再開に向けた東京都交響楽団の試演＝６月12日、東京文化会館

　Ｑ　映画・音楽・演劇など文化芸術活動が大きな打撃を受けていると聞いています。政府の支援はどうなのでしょうか。

　Ａ　第２次補正予算で、「文化芸術活動の継続支援事業」（予算額５０９億円）を行い、１０日から申請を受け付けています。これから公演などを行うフリーランスの芸術家・技術スタッフや、小規模団体に対して活動費を補助するものです。フリーランスは、稽古場確保や研修資料費などを簡易な手続きで上限２０万円まで補助、さらに動画配信など積極的なとりくみを計画すると１５０万円まで補助されます。小規模団体には、感染対策を行い、動画の作成などを行う公演に対して１５０万円まで補助がでます。

　申請は、個々の芸術家や団体が、文化庁が認定した「統括団体」からプロであるという確認番号を発行してもらうと、確認番号と簡単な事業内容などをネット上で入力し、本人確認書（免許証や住民票）を郵送するだけでできます（事業計画書が必要な場合もあります）。確認番号がなくても申し込みできますが、必要書類が増えます（詳細は文化庁ホームページ参照）。ライブハウスやミニシアターなど建物を持っている事業者は、中小企業庁の「小規模事業者持続化補助金」を申請し、それに通らなかった場合に文化庁の継続支援事業を申し込むことができます。

　しかし、これらは一度きりの補助で、予算の枠内で申請は打ち切られます。そもそも２月末からの「自粛」要請をうけたイベントの中止・延期による損失の大きさ（ライブ・エンターテインメント業界だけで来年１月までの推計６９００億円）に比べればわずかなものです。多くの関係者が求めている「文化芸術復興基金」を創設し、１０００億円以上の国費を投入して、支援を必要とする人たちがもれなく受けられるようにすべきです。

学生・教育編

困窮した学生に対しては

　Ｑ　新型コロナで困窮している学生への支援はどうなっているの？

　Ａ　新型コロナの影響でアルバイトがなくなった学生も休業手当の対象です。休業手当を支払う事業主に払われる雇用調整助成金は、コロナ特例で雇用保険未加入の学生も対象になりました。特例を周知し、学生にしっかり休業手当が支払われるようにすることが必要です。

　コロナの影響で家計が急変した学生も、低所得層を対象に授業料減免と給付型奨学金をセットで行う大学等修学支援制度の対象になります。本来、前年の世帯年収が要件ですが、減収前後それぞれ１カ月分の給与証明などで家計急変を証明すれば、受けることができます。

　コロナの影響で困窮した学生を対象に１人１０万円（住民税非課税世帯は２０万円）を支給する学生支援緊急給付金は、学生総数３７０万人に比べ対象が４３万人分しかなく、要件も厳しいと問題になっています。学校ごとに推薦枠があるため、要件を満たしても推薦されない学生が大量に出ています。

　学生団体「高等教育無償化プロジェクトＦＲＥＥ」は、申請した学生の約３割が給付を受けられなかったとのインターネット調査結果を公表。一律の授業料半額免除こそ必要だと訴えています。

学校の感染予防策は

　Ｑ　学校ではどんな感染予防対策が必要ですか？

　Ａ　感染の再拡大とともに教職員、子どもの感染が報告されています。学校での爆発的な感染拡大ではなく、家族から感染した子どもが登校、あるいは感染した教員が登校したものです。無症状のケースもあり、リスクはゼロにできないという前提で３密対策など地道な対応が大切です。

　緊急に必要なのは、感染拡大地域を中心にした全教職員への定期的なＰＣＲ検査を実施することです。

　子どもはけなげにマスク着用などを続けていますが、過剰な対応は心身の健康にかえってマイナスであり、配慮が必要です。また、なぜ、どんな時にマスクが必要なのかなどの知見を共有し、子どもが主体的、科学的に感染症に向き合えるようにしたいものです。

　見過ごせないのは、教職員の勤務状況のひっ迫です。もともとの長時間労働に、消毒などの負担やマスク常時着用が重なりました。疲労は免疫力の低下も招きます。早急な増員とともに、子どものためにも７時間授業の中止などゆったりした勤務が求められます。多くの学校で教職員室での密状態が放置され、改善を求める声も高まっています。感染拡大の地域を中心に全教職員のＰＣＲ検査の実施の要求が切実です。

　感染者の登校リスクを下げるためには、少しでも調子が悪かったら休める学校にする必要があります。

　学校で感染者が出た場合、濃厚接触者の特定までの間、当該学校の全部または一部を休校にし、特定後にその状況に応じて学校再開か休校（一部を含む）とするのかが、現在の国の方針です。首長が営業自粛を要請した場合などでも、休校の必要性について協議するとしています。これは、根拠なき一律休校による弊害に対する、一定の反省の上に立ったものといえます。

（写真）福岡県の緊急事態宣言の解除を受け、北九州市で学校の分散登校が始まった。各クラスを半数に分けての授業のため、空席が目立つ＝５月18日、北九州市戸畑区の同市立あやめが丘小学校

少人数学級は

　Ｑ　少人数学級が注目されていますが、どうなっていますか？

　Ａ　いま、重要な局面を迎えています。

　６月１０日、衆院予算委員会で志位委員長に対し、安倍晋三首相が「コロナ後を見すえて検討したい」と答弁しました。同２２日付「日経」では全国連合小学校校長会の会長が「２０～３０人学級」と表明。７月３日には全国知事会、全国市長会、全国町村会の三つの団体の長が文部科学省に「少人数学級の実施」を要請しました。公明党も首相に要請したと報じられています。

　こうしたもとで、政府の経済財政諮問会議のいわゆる「骨太方針」に、初めて「少人数指導の体制」の整備の検討が盛り込まれました。少人数学級を視野に入れる文科省と、阻止したい財務省の妥協の表現と指摘されています。

　コロナ下での子どものケアと学び、授業中の身体的距離の確保、その両方から少人数学級は焦眉の課題となりました。政府や与党内から少人数学級をの声が起きていることは、注目すべき変化です。

　来年度予算の概算要求は今回は９月です。それまでに政府の姿勢を変えさせるためにも、国民が声をあげることが必要で、共産党は大きな運動を起こそうと呼びかけています。

心のケアは

　Ｑ　授業のつめこみがひどく、子どもは苦しんでいます。先がなかなか見えない受験への不安や、コロナそのものへの心配も募るばかり。心のケアが大切だと思うのですが。

　Ａ　子どもたちは、かつてないような不安やストレスをためこんでいます。各種のアンケート調査には「集中できない」「夜眠れなくなった」「一人ぼっちだと感じる」などの声が寄せられています。「コロナで親が死んじゃったらどうしよう」と教員に手紙を書いてきた子どももいました。

　心のケアの必要性については文部科学省自身も認めています。しかし、すべての子どもの気持ちをゆったりと受け止め、勉強のつめこみでストレスを与えない、ということこそが今大切です。

　夏休みが短縮され、学校行事が軒並み中止になるなどの中で、「こんな学校に行きたくない」と悲鳴もすでにあがっています。政府さえ「授業の遅れは２、３年かけてとりもどす」とのべ、文科省の授業再開の例示は７時間授業などを９月からとしています。現在のつめこみ授業は明らかにやりすぎで、是正される必要があります。

　学校現場には、子どもに寄り添おうと心を砕く教職員たちがいます。心が軽やかになるよう絵本の読み聞かせから始めたり、コロナの不安に応える学びを進めたり、３密を防ぐ工夫をこらして体育や音楽の授業をしたり。こうした現場の努力の後押しこそ、教育行政に求められています。